豫40万公务人员将有工伤险 河南工伤保险全覆盖

Michael Smith,Ethics and the a Priori：Selected Essays on Moral Psychology and Meta-Ethics,Cambridge University Press,1998,p.269. [34]See Michael Smith,The Moral Problem,Blackwell Publishing,1994.p.159. [35]参见注[1]，第350页。

[77]〔日〕我妻荣：《民法讲义•债权各论》（上卷），徐慧译，中国法制出版社2008年，第26-28页。合同书方式与要约承诺方式在合同成立的一致性和确定性判断规则上存在重大差异。

（五）预约—本约方式 此种缔约方式的特殊性在于，当事人在缔结本约之前先订立一个不具有实质性给付意义的预约，或虽具实质性给付意义但与本约的实质性给付并不相同的预约。[12]〔英〕P.S.阿狄亚：《合同法导论》，赵旭东等译，法律出版社2002年，第54页。[17]何忠：《合同订立制度的本质及对统一合同法的评析》，《法学》1998年第7期，第51页。[87]邱聪智：《新订民法债编通则》（上），中国人民大学出版社2003年，第23页。买方和卖方发出的交易指令或意思表示均系针对不特定交易对象发出。

Lon L.Fuller, Melvin A.Eisenberg Mark P.Gergen, BASIC CONTRACT LAW, West,2013, at 413. [51]〔德〕克里斯蒂安•冯•巴尔、埃里克•克莱夫：《欧洲私法的原则、定义与示范规则：欧洲示范民法典草案》，高圣平等译，法律出版社2014年，第309页。其次，交叉要约与集中竞价交易相结合。枫桥经验通过追求善治目标，多元主体共治方式，实现自治、法治、德治的有机结合。

【期刊名称】《法律适用》【期刊年份】 2018年 【期号】 17 进入专题： 枫桥经验 社会治理 基层社会 。(三)四不承诺系统治理 诸暨市全面开展党建显性工程，开展市镇干部进村赶考专题活动，持续开展返乡走亲和民情大走访活动。源头治理要求矛盾纠纷的化解必须重视预防环节，通过采取有针对性的措施，使矛盾纠纷不发生、少发生。[3]规划基层治理体系，提升治理能力，才能有效推动治理实践，只有实现了治理体系和治理能力的现代化，才能实现良好的治理效果。

9.办理上级交办的有关社会治安综合治理工作的其他事项。以人为本的枫桥经验通过营造和谐人文环境，优化治理效果。

目标要素保证了基层社会治理的效果，并能够矫正治理的方向，保证治理的成效。从具体的实施程序来看，该制度共包括了4个大的步骤，也可再细分为8个小的步骤，通过这8个小步骤依次实施最终完成村务的决策和公开。切实承担牵头责任，充分发挥公安、司法、信访等部门在联调工作机制中的作用，预防和减少重大矛盾纠纷和群体性事件的发生。控制在先，敏感问题早防范。

建立公民信用体系的目标任务是：将垃圾分类、污水治理、卫生整洁、交通秩序、生产经营等内容纳入信用评价，探索建立信用积分激励惩戒制度。[12] 【注释】 *汪世荣，法学博士，教授，博士生导师，西北政法大学校长助理、学术委员会副主任，2017年5月挂职担任最高人民法院司改办副主任。多元主体、多元参与、多元文化、多元价值、多元规则、多元评价是枫桥经验的显著特点，发挥各类社会主体、所有社会成员的积极性、主动性、创造性，形成合作共治的科学治理体系，切实提高治理能力，是基层社会治理现代化的必然要求。[10]江治强：当前基层社会治理机制的建构途径，载《社会治理》2015年第2期。

综合治理追求基层社会治理的整体效应，政府与自治组织之间、政府与社会组织之间、社会组织相互之间，目标同向，合作共赢，共同追求良好的治理效果。四个平台中，综合治理工作中心发挥着整体协调作用。

矛盾纠纷多元化解体系，包括多主体、多手段、多规则的途径，实现矛盾纠纷的全息解决：社会治理侧重于纠纷的化解和预防，不仅对当前的矛盾和冲突进行针对性地‘治疗，还要强调纠纷的‘全息，即最大限度和最彻底的整体性，‘理顺和‘修复纠纷中受损的社会关系，彰显了其化解与预防并重的特征。教育在先，重点对象早转化。

综合治理追求的是治理的整体性：需要在治理实践中坚持以人为本、服务为先，注重关口前移、源头治理，把解决民生问题、提高服务水平作为出发点和落脚点，以人民满意为根本标准，以群众工作为基本方法，从源头上、根本上解决社会领域的各种问题，促进社会长治久安。诸暨市实行村干部选举、任用的四不承诺制度，实行创业承诺动态公示制度、村主职干部实绩考核制度和村干部问责办法。枫源村在全诸暨市范围内率先实施了三上三下民主决策制度，该制度是枫源村对村务决策机制的大胆创新，具有民主治村的典型意义。由此可见，基层社会治理组织、社会治安防控、社会矛盾化解、乡村文化价值、法律服务保障等5个方面构成了枫桥经验的基层社会治理体系。加强规则的监督和实施机制，树立规则的约束力。健全行业调解机构，发挥行业组织作用。

(二)改善关键要素提高治理水平 关键要素的改善有助于取得整体的治理效益。其中，治理主体、治理方式和治理价值、目标等核心要素，构成了基层社会治理模式的主要内容。

从上至下和从下至上的结合，是实施评价的基本方法。社会自治可以最大限度地激发公民的社会责任，提高公民的参政积极性，增强公民的社会责任，提高公民的治理能力，塑造公民的政治认同和社会团结。

本期在最高人民法院李少平副院长撰文传承‘枫桥经验创新司法改革的基础上，组织新‘枫桥经验与多元化纠纷解决机制特别策划，约请专家和法官对新时代枫桥经验的实践创新和理论提升进行探讨，为人民法院推进多元化纠纷解决机制建设，参与基层治理提供理论支撑。四个平台建设极大整合了镇乡政府的力量，避免传统管理中存在的条块分割、推脱扯皮、职责混乱、效率低下等弊端，发挥合作治理理念，实现服务效果的最大化。

两网支撑包括深化网络化管理，建立全科网格。基于中国社会的高质量实证研究，有助于进一步推动治理理论的发展和深化。(三)通过综合治理实现效益最大化 基层社会治理事项的广泛性和复杂性决定了必须实行综合治理，在科学划分治理事项范围，明确各类主体的责任的同时，综合协调是实现治理效果的关键。基层治理中政府承担有限责任，国家保障基层群众依法享有自治权，基层自治开启了中国社会走向民主政治的通道。

其中，四前工作法指组织工作走在预测前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。在正式文件中，诸暨市先后提出了三种不同的关于基层社会治理模式的表述，对其进行分析、讨论，形成符合实际的、规范合理的表述，才能有效开展基层社会治理的实践。

在基层社会治理现代化过程中，基层司法融入、参与、推动基层社会治理，积极发挥基层治理现代化作用，成为了必须面对的课题，值得认真研究和回答。规划基层社会治理体系涉及到两对关系：一是政府管理和基层群众自治的关系，即政府他治和基层群众自治的关系，保证多元治理主体有序参与，调动各个方面的积极性，发挥各自的主动性。

今后创新基层社会治理，需要积极转变执政理念，推进整体性治理，高度重视顶层设计、深化综合治理、坚持依法治理形成党委领导下多方参与、互动协作、共同治理的运行机制和制度体系，实现民心在基层凝聚、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展，这对于维护基层社会稳定，加快基层治理体系和治理能力现代化具有重要的理论和实践意义。倡导协商、谈判，提高交涉能力。

(一)全方位、多要素、过程性的治理模式表述 《诸暨市委、市人民政府关于深化平安诸暨建设的实施意见》提出了强化源头治理综合治理系统治理依法治理的工作任务，指出：依托传统管理格局，以基层网格为管理单元，以信息化手段为基础支撑，以长效责任机制为关键环节，推进‘网格化管理、社会化服务。作为基层社会治理样本的枫桥经验，在55年的发展历程中，围绕治理能力提升进行了大胆的实践和探索，取得了显著的效果。主人翁意识是群众参与社会治理的基础，是实行民主政治的先决条件。枫桥经验民主评议干部、服务对象评价服务效果、量化考核等制度，有助于实现基层社会治理取得实效。

《诸暨市委办公室、政府办公室关于坚持发展枫桥经验推进乡村治理现代化的实施方案》提出：加快建立整体联动的基层社会治理组织体系、立体化的社会治安防控体系、全覆盖多元化的社会矛盾化解体系、向上向善的乡村文化价值体系、普惠化的法律服务保障体系。村监会在民主监督基础上，创造性进行专业化建设，引进专业力量，有效提高了监督的效果。

五大体系均有独特的定位，具有各自的功能和作用。民主监督是民主治村的重要方面，其方式包括两个方面，一是专门组织村级事务监督委员会代表村民实施监督，二是社会监督，通过社会舆论、新闻媒体的监督等等。

[4]俞可平：自治与基层治理现代化，载《党政视野》2016年第7期。7.认真作好本辖区各部门、各单位社会治安综合治理目标管理签约、检查、考核工作，对工作成效明显的进行表彰奖励。